在奏疏中称：“授之官以鼓向上之心，分其土以散连衡之势，近年土官孙盛，间有叛逆之心，今欲仿古制分封子弟，使其削弱。”

　　也就是对于大土司予以削弱，同时对于中小土司予以拉拢的办法，先将这些力量强大、很有可能反叛的土司予以分割，消弭他们作乱的可能性，内阁将这个方案称之为分土世官，实际上就是前汉众建诸侯以寡其力的办法，朱载坖认为这个办法确实是有可行之处，命令内阁和有关部院商量之后予以决定。

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